Горы как территория будущего
12 ноября 2025 года Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики провело заседание межведомственной рабочей группы, положившее начало разработке Государственной программы развития высокогорных, труднодоступных и приграничных территорий до 2030 года. МЭК КР выступил организатором и координатором процесса, определив рамку целей, подходов и ответственности. Институт политики развития обеспечил аналитическое и методическое сопровождение, включив в повестку сопоставимые данные, международные примеры и предложения по архитектуре реализации. Финансовая поддержка мероприятия стала возможной в рамках Партнерства «За развитие МСУ в КР» и сотрудничества с SDC.
Цель Программы сформулирована однозначно: обеспечить устойчивое повышение качества жизни населения и снижение пространственных дисбалансов там, где управление традиционно сталкивается с «длинной логистикой», климатическими рисками и ограниченной доступностью услуг. Управленческая логика опирается на доказательность решений, подотчетность результатам и согласованную работу всех уровней власти; речь идет не о декларативной стратегии, а о документе с измеримыми эффектами (от доступа к базовым услугам до динамики экономической активности) и инструментами регулярного контроля.
Предложенная МЭК КР методологическая конструкция сочетает адресность, проектный подход, комплексность, устойчивость и открытость. Адресность означает ранжирование территорий на основе индексов уязвимости, чтобы меры поддержки совпадали с реальными ограничениями конкретных местностей. Проектный подход требует отказываться от универсальных рецептов в пользу решений «под местность», сформированных на базе данных и экономической целесообразности. Комплексность подразумевает одновременное ведение социальной, экономической, пространственной и экологической повесток с обязательной инклюзивной составляющей; устойчивость – готовность управлять рисками и реагировать на шоки; открытость – постоянный диалог с органами МСУ и сообществами и прозрачный мониторинг выполнения.
Аналитическая база, подготовленная ИПР по поручению МЭК КР, описывает текущую картину уязвимостей: инфраструктурные разрывы, узкие места логистики, кадровый дефицит и риски, усиливающиеся в условиях горного рельефа и погоды. Дополнительно представлен обзор международных практик горных стран Европы и Азии; устойчивость в них обеспечивается функциональным планированием (доступ и услуги), институциональной координацией и предсказуемым финансированием. Эти элементы адаптируются под реалии Кыргызстана, чтобы методика была не только корректной аналитически, но и исполнимой.
Международный опыт: прозрачность критериев и предсказуемые правила
«Страны внедряют системы оценки уязвимости, чтобы определить, куда в первую очередь направлять государственную поддержку: обеспечить объективность распределения ресурсов, сделать процесс прозрачным, повысить предсказуемость политики. На практике это превращает данные о географии, населении и экономике в сопоставимые показатели для планирования и распределения средств», – рассказала Лидия БУДИСА, международный эксперт Института политики развития. – «Доверие к индексам держится на простых вещах: отвечает стабильный национальный институт, методика публикуется, индексы пересматриваются по графику, результаты открыты для обсуждения. Тогда система остается достоверной, а не политизированной».
Индекс как компас решений: зачем пилот в Нарынской области
Продолжая тему дифференциации территорий, председатель правления ИПР Надежда ДОБРЕЦОВА отметила, что «государство не может одновременно решать проблемы всех; требуется ранжирование по остроте и степени уязвимости и по приоритетам политики. Поэтому мы предлагаем применить Индекс уязвимости территории – инструмент, который помогает определить, где нужна немедленная поддержка, а где достаточно стимулирующих мер, и одновременно служит показателем результативности: снижение значения Индекса означает снижение уязвимости и переход в более устойчивую категорию. Пилотный расчет в Нарынской области подтвердил неоднородность территорий: разброс значений – от, например, Ак-Чия Кара-Бургонского АА до Кара-Суу Ормонханского АА – заставляет по-новому собирать портфели проектов и выверять веса показателей».
Уязвимость бывает разная: критичная, умеренная и условная
Для усиления адресности государственной поддержки территорий МЭК КР поддержал идею об их группировке в три категории – критически уязвимые, умеренно уязвимые и условно уязвимые. В первом случае ведущая роль в процессе поддержки закрепляется за государством: акцент на базовой инфраструктуре и услугах, усиленной координации и «длинных» в отношении времени решениях. Во втором процесс поддержки развития организуется в связке «государство – муниципалитет», к которой системно присоединяется бизнес, чтобы создавать очаги экономической активности и повышать доступность услуг. Для третьей категории территорий приоритетом становятся социальные льготы, настройка правил и точечные стимулы локального развития. Такая дифференциация переводит принципы в понятные сценарии финансирования, контрактования и контроля исполнения.
От схемы к исполнению: как устроена Программа
Эксперт ИПР Максим СЕМЕНЯК представил расширенную структуру будущей государственной программы, которая выходит за рамки перечня пожеланий, превращаясь в управленческую схему с четкими узлами. Сначала – вводная рамка и анализ: природно-географические особенности, социальная уязвимость, экономический потенциал, приграничные риски и экологические угрозы. Далее – цели, задачи и принципы; классификация территорий и Индекс уязвимости; проектно-ориентированные стратегии для критично уязвимых, умеренно уязвимых и условно уязвимых территорий, отдельный блок по приграничью. Затем – механизмы финансирования и стимулов и система управления (координация, участие, локализация), а также контур мониторинга, оценки, адаптации и управления рисками. Эксперт уверен, что «процесс реализации программы должен строиться на территориальных портфелях и модульной логике: инфраструктурный, социально-демографический, экономический, институциональный и климато-экологический модули собираются под конкретные уязвимости. Крайне важно определиться с механизмами финансирования, предлагается использовать целевые гранты и специальные фонды, квоты в региональных фондах развития, программные целевые трансферты, преференции для приграничных/высокогорных проектов и инструменты межмуниципального «шефства». Для повышения качества и доступности данных, без которых невозможно адресное управление, необходимо создать центр мониторинга уязвимости и интеграцию со смарт-мониторингом, с четким распределением ролей по уровням управления».
Координация реализации Программы остается в зоне ответственности МЭК КР. Министерство согласует сквозные индикаторы и формы отчетности, ведет календарь мероприятий и график мониторинга, настраивает межведомственное взаимодействие и участие органов местного самоуправления; для муниципалитетов готовится пакет прикладных материалов – шаблоны, наборы индикаторов, рекомендации по организации обратной связи с населением и по работе с подрядчиками – чтобы перевести намерения в управленскую практику и поддержать единый стандарт исполнения на местах.
По итогам заседания определены ближайшие шаги: финализация методики ранжирования территорий и перечня индикаторов; формирование проектного портфеля с учетом трех категорий территорий; согласование параметров финансирования и механизмов контрактования; запуск цикла мониторинга и публичной отчетности. ИПР продолжит содержательную поддержку – от аналитики и методики до сопровождения внедрения – под руководством МЭК КР и в координации с заинтересованными государственными органами и органами местного самоуправления.
