Участие граждан в формировании местного бюджета (ФСК)

Цель проекта:

Достижение прозрачности и эффективности местных бюджетов через активное участие гражданского общества в бюджетном процессе.

Обоснование цели. Местные бюджеты располагают крайне ограниченными ресурсами. Это значительно повышает важность вопроса эффективности распределения средств, обусловленное необходимостью максимального удовлетворения приоритетных потребностей населения муниципалитета. Достижение учета и соответствия приоритетам невозможно без вовлечения в процесс формирования проекта бюджета широких слоев общества.  

В городах эта задача несколько облегчается наличием неправительственных организаций, выражающих интересы тех или иных групп населения. Эти НПО могут организованно включаться в процесс обсуждения бюджета. Кроме того, в городах существует 10-летняя практика проведения общественных слушаний по бюджету (первые слушания состоялись в Нарыне в 1999 году), тогда как в сельских муниципалитетах эта практика пока носит дискретный и неустойчивый характер:

 * - в 2006 году слушания не проводились из-за реформы межбюджетных отношений.

Следовательно, расширенная цель проекта – в вовлечении в бюджетный процесс сельского населения Кыргызской Республики, более полный учет их приоритетов и предложений, и достижение более прозрачного и эффективного управления муниципальными финансами в айыльных округах.

Задачи проекта в соответствии с Техническим заданием и пониманием Организации

Содействовать активному вовлечению организаций гражданского общества в бюджетный процесс на местном уровне.

       Кроме этого, Организация ставит задачу усиления потенциала местных НПО для качественного регулярного мониторинга расходования средств местных бюджетов; повышение уровня знаний граждан о бюджетном процессе и управлении местными ресурсами; стимулирование более активного и эффективного участия граждан в управлении местными ресурсами.

Повышать профессиональный уровень и наращивать интеллектуальный потенциал ОГО, ОМСУ, депутатов, вовлеченных в бюджетный процесс на местном уровне.

Дополнительно Организация ставит задачу усиления методологического и организационного потенциала органов МСУ и ОГО. Организация также усилит мотивацию органов МСУ в достижении прозрачности и учета приоритетов населения. Дополнительный акцент будет сделан на раскрытие информации об управлении муниципальной собственностью – этот ресурс является существенным источником доходов местного бюджета.

Механизм реализации проекта

А. Главный механизм реализации проекта – кампания общественных слушаний по бюджету для пилотных муниципалитетов. Кампания включает:

• обучение заинтересованных групп (сотрудников МСУ, сообщества, депутатов местного кенеша);
• планирование и подготовка к слушаниям;
• разработка краткого описания бюджета для граждан и материалов информационной кампании ДО слушаний;
• проведение слушаний;
• анализ поступивших предложений и подготовка материалов информационной кампании ПОСЛЕ слушаний;
• одобрение проекта бюджета сессией местного кенеша с учетом результатов слушаний.

Б. Обучение тренеров на местах, обучение сообществ и сотрудников МСУ.

В. Консультации по организации слушаний, разработке краткого описания бюджета, информационной кампании.

Г. Конкурс на участие граждан в формировании бюджета как элемент соревновательности и мотивации органов МСУ. Кроме того, конкурс мотивирует на организацию обратной связи – главного результата слушаний: учтены или не учтены приоритеты и пожелания граждан, высказанные во время слушаний.

Д. Обмен опытом: участие в слушаниях представителей соседних, непилотных муниципалитетов для распространения опыта. Элемент устойчивости.

Е. Издание пособия по бюджетным слушаниям. В сжатой форме доступное пособие по организации и проведению слушаний, предназначено для сотрудников МСУ, НПО, граждан. Элемент устойчивости.

Е. Информационная кампания для распространения успешного опыта и воздействия на другие общественные группы (на местном и национальном уровнях).

Целевые аудитории проекта:

• жители пилотных муниципалитетов;
• жители соседних муниципалитетов
• сообщества и общественные организации;
• депутаты местных кенешей;
• руководители и сотрудники органов местного самоуправления;
• журналисты и средства массовой информации.