“В последние годы я нередко слышу и даже наблюдаю такую тенденцию, когда местные жители обвиняют органы местного самоуправления (МСУ) в том, что те «не организуют» и «не осуществляют» вывоз мусора, благоустройство, не проводят освещение улиц или не улучшают качество услуг, оказываемых местному населению. Однако они сами никак не участвуют в обсуждениях, общественных слушаниях и собраниях, организуемых органами местного самоуправления, и не знают, как, кому и на что распределяется местный бюджет. Как результат – они не владеют информацией, и не понимают, какие услуги они имеют право и обязаны получать, и даже на некоторых встречах ведут себя вызывающе и агрессивно, создавая разного уровня конфликтность. Как с этим бороться? Как предотвратить подобного рода рождение конфликтных ситуаций?”
Подобными вопросами нередко задавалась Алтынай Женишова, активист не только родного села Казарман, но и всего Тогуз-Тороусского района Джалал-Абадской области.
Будучи неравнодушной к благополучию и процветанию своего района, Алтынай никогда не жалела ни сил, ни времени, а порой даже и своих собственных средств на активное участие в его жизни. При ее участии и непосредственной координации, на территории района было реализовано немало проектов, направленных на местное развитие, улучшение местных услуг и повышение потенциала местного сообщества, реализованных при поддержке различных международных донорских организаций.
Так случилось и в 2021 году, когда Каргалыкский айыл окмоту – один из 5 муниципалитетов Тогуз-Тороусского района – стал одной из 25 партнерских локаций в Кыргызстане для проекта «Жизнь в согласии», реализуемого командой International Alert при поддержке Европейского Союза в партнерстве с Национальным центром медиации и Институтом политики развития (DPI). Основной целью проекта было оказание поддержки молодежи, гражданскому обществу и органам местного самоуправления, активным в предотвращении социальных конфликтов и поддержании правопорядка в Кыргызстане.
«Выражая свое согласие стать партнерским айылным аймаком проекта «Жизнь в согласии», органы МСУ Каргалыкского муниципалитета осознавали, что с началом реализации проекта они должны будут усилить свои действия, направленные на сохранение мира, предотвращение конфликтов и их разрешение путем переговоров в случае их возникновения. Они решили внедрить механизм местной инициативы[1], объявив конкурс среди местных жителей на лучшую инициативу. К слову, Каргалыкский айыл окмоту стал одним из восьми муниципалитетов, выразивших готовность участвовать в управлении конфликтами через внедрение данного механизма[2]». Султан МАЙРАМБЕКОВ, специалист по грантам проекта, ИПР.
Органы местного самоуправления Каргалыкского айылного аймака прошли все этапы в рамках сотрудничества с проектом для достижения поставленных целей, начиная с тренингов и заканчивая проведением конкурса на лучшую местную инициативу, выделив средства из местного бюджета на призовой фонд. Получив в январе 2022 года грантовые средства от проекта “Жизнь в согласии”, предназначенные для взаимодействия органов МСУ с местным гражданским сообществом, они выработали совместные эффективные инклюзивные меры по раннему предотвращению конфликтов и обучению широкого круга местного сообщества навыкам анализа конфликтов. Результат превзошел все ожидания, охватив почти всех жителей с. Казарман – 12 700 человек.
Под занавес уходящего 2021 года, айылный кенеш Каргалыкского айылного аймака утвердил своим постановлением Типовое положение «О порядке организации и проведении конкурса местных инициатив», согласно которому был объявлен и проведен конкурс среди местного населения. По итогам конкурса была поддержана инициатива «Солидарность жителей – красивое село», за реализацию которой взялась инициативная молодежная группа села Казарман в мае 2022 года. Целью проекта было вовлечение местного сообщества в местные инициативы на примере благоустройства и озеленения территории села Казарман Каргалыкского айылного аймака, призыв к совместному бесконфликтному решению проблем в сельской местности и совместной разработке программ развития села.
В результате реализации местной инициативы, на фасаде придорожных сооружений с северной стороны центральной улицы Т. Жееналиева в селе Казарман были установлены 9 железных ваз и 63 цветочных горшка. Увидев подобную красоту, местные жители и сами захотели стать частью этой инициативы, превратив свое село в цветник по собственной инициативе, условно назвав эти действия эстафетой «Фестиваль цветов».
«Наша инициатива стала не только нашей, но и всего нашего местного сообщества. Она сплотила всех нас, превратившись в «Фестиваль цветов». Я бы хотел, чтобы органы МСУ проводил подобный конкурс каждый год, так как он порождает новые идеи и предложения, направленные на предотвращение конфликтов, построение мира и укрепление единства среди населения. После реализации нами инициативы «Солидарность жителей – красивое село», остальные члены местного сообщества подхватили ее и продолжили, установив дополнительно еще 16 вазонов и 1 инсталляцию на свои личные средства. Инициатива стала в какой-то мере вирусной, что обрадовало нас и заставило гордиться тем, что мы стали ее первопричиной. Мы – за мир во всем мире, а уже в нашем сообществе – тем более. Многие осознали важность участия граждан в бюджетном процессе, так как оказалось, что именно во время сходов, собраний или слушаний можно решить многие вопросы напрямую с органами МСУ, а не ловить их поодиночке, обивая пороги айыл окмоту, и высказывая свои подозрения по поводу рационального использования средств местного бюджета. Открытый диалог – залог успеха и единства.» Калыс МАСИРОВ, победитель конкурса «Местная инициатива».
В рамках эстафеты «Фестиваль цветов», в котором приняли около 200 человек, 4 учреждения (Тогуз-Торусская районная местная администрация, Районный медицинский центр, Тогуз-Тороусский айыл окмоту, Каргалыкский айыл окмоту), 2 предпринимателя и 1 детский сад установили 16 ваз с 90 цветочными горшками; для этой цели они привлекли 8 мужчин и 4 женщин из числа временных безработных, 4 из которых были из семей с инвалидностью, оплатив их услуги. А гостевой дом «KAZARMAN MONTE» установили инсталляцию «Я люблю Казарман» возле Дома культуры на центральной улице с. Казарман. Индивидуальный предприниматель Апасов Кенжегул взял под свою ответственность действия по уходу за цветами и содержанием цветочных горшков и ваз.
«Когда молодежь озвучила свою идею о реализации местной инициативы, она показалась нам нереальной. Признаться, мы слабо верили в нее. Но увидев установленные вазоны с красивыми цветами вдоль улицы, всем нам захотелось стать частью этой инициативы, приложив и свои руки тоже. Мы убедились, что хорошая местная инициатива может стать отличным инструментом в построении мира и единства». Акылай НАСИРДИНОВА, сотрудник районного Управления труда, социального развития и миграции.
Общая стоимость реализации проекта составила чуть больше 200 тысяч сомов, 35% которых были покрыты за счет средств местного бюджета и партнеров.
С целью демонстрации примера местной инициативы, после установки цветочных горшков, активные члены конкурсной комиссии и местные активисты провели ряд других мероприятий по привлечению общественности к другим вопросам местного значения: провели тренинги и семинары для членов Женского совета аймака по привлечению местных жителей в процесс принятия решений по вопросам местного значения и социально-экономического развития через реализацию местной инициативы; по правилам существования без конфликта; о роли медиации в жизни в согласии; по вопросам местного значения и гражданского участия и т.д.
«Да. Порой первым делом хочется упрекнуть органы местного самоуправления в том, что они плохо справляются с социальным развитием. Однако если присмотреться, можно понять, что органы МСУ не в состоянии профинансировать социальные потребности граждан, так как при ограниченных ресурсах они с трудом справляются с поддержкой и развитием базовой инфраструктуры – важнейшими вопросами местного значения, такими, как питьевая вода и уборка мусора. На «социалку» денег и времени не остается. И это уже сигнал не столько для органов МСУ, сколько для государства. Ведь национальные доходы, распределяемые в местные бюджеты, недостаточны для полноценного социального развития местных сообществ, от уровня социального развития которых зависит весьма многое, начиная от здоровья и уровня образования детей, заканчивая социальной сплоченностью и устойчивостью народа к конфликтам, экстремизму и прочим вызовам непростого времени, в котором мы живем. Почти каждый пример реализованной местной инициативы показывает, что местные активисты, ОГО зачастую лучше знают реальные потребности сообществ и могут предложить идеи по удовлетворению таких потребностей. Они могут прекрасно выполнять проекты при небольших финансовых вливаниях со стороны местного бюджета. Инициатива, реализованная в Каргалыкском муниципалитете, является прямым доказательством необходимости развития и укрепления сотрудничества органов МСУ и гражданского общества при реализации местных инициатив». Надежда ДОБРЕЦОВА, председатель правления Института политики развития.
Механизм «местная инициатива» была поддержана органами МСУ в еще семи локациях проекта:
- Мэрия г. Балыкчы,
- Сумбулинский АО,
- Кураминский АО,
- Ленинский АО/Аламудун,
- Кара-Бууринский АО,
- Ленинский АО/ Алай,
- Мэрия г. Таш-Кумыра.
__________
[1] Типовое положение о порядке отбора и финансирования органами местного самоуправления местных инициатив был утвержден приказом ГАМСУМО от 5 сентября 2019 года № 01-18/84[1].