Участие граждан в принятии решений неэффективно, если бюджетный процесс закрыт и непонятен. Главные муниципалитеты страны – столицы Бишкек и Ош могут и должны стать лидерами бюджетной прозрачности, вовлекая жителей городов в местное самоуправление и бюджетный процесс, чему будет способствовать Проект «Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса городов Бишкека и Оша». Проект поддержан Британским министерством по международному сотрудничеству (DFID), который доверил его выполнение Институтe политики развития (www.dpi.kg). Главный партнер Проекта в Бишкеке – Агентство развития города (meria.kg), в Оше – Ошский филиал международного центра Интербилим (www.interbilim.org.kg).
В силу различных обстоятельств в столицах Кыргызской Республики Бишкеке и Оше не в полной мере нашли отражение те позитивные изменения, которые сопровождали реформы в системе местного самоуправления. Эти города находились в эпицентре бурных политических событий последних лет, что не смотря на различные формы проявления этих изменений, в конечном счете привело к снижению уровня демократизации городского сообщества, определенной централизации управления. Особо необходимо отметить отрыв системы управления от насущных потребностей граждан. Муниципальные власти обоих городов часто формально подходили к вопросам подотчетности власти перед горожанами, обеспечению прозрачности городского бюджета. Формат предоставления информации не давал возможности не только горожанам, но и депутатам городского кенеша анализировать городской бюджет на предмет повышения его эффективности. Существующая процедура проведения общественных слушаний по бюджету подвергается жесткой критике со стороны общественных организаций и экспертного сообщества. При этом необходимо отметить, что в последние годы другие городские и сельские муниципалитеты Кыргызской Республики, а также само Министерство финансов КР в значительной степени улучшили положение по обеспечению уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса.
Несмотря на значительные позитивные перемены в бюджетной политике страны, ситуация в Бишкеке и Оше менялась намного медленнее, что в значительной степени влияло на перспективы развития этих городов. У столиц были слабо развито влияние гражданского общества на бюджетные процессы, как на стадии формирования бюджета, так и исполнения и мониторинга бюджетных программ.
По итогам анализа бюджетных проблем в городах Бишкек и Ош сформулирована ключевая проблема – существующий уровень участия граждан в бюджетных процессах не позволяет сформировать устойчивую систему реагирования власти на запросы горожан. Соответственно, ключевая цель Проекта «Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса городов Бишкека и Оша» состоит в разработке и тестировании устойчивых механизмов и инструментов открытой бюджетной политики в Бишкеке и Оше. Важно понимать, что механизмы бюджетной прозрачности и участия граждан в МСУ в крупных городах, подобных Бишкеку и Ошу, существенно отличаются от практики в сельских муниципалитетах и небольших городах.
Для достижения поставленной цели Проект выполнит следующие задачи:
1) внедрение модели участия граждан в оценке эффективности бюджетных расходов;
2) нормативное закрепление открытости, прозрачности и процедур участия граждан в бюджетном процессе на уровне города;
3) формирование городского информационного пространства по вопросам городского бюджета;
4) предоставление информации о бюджете в доступном для горожан виде;
5) тестирование подходов по вовлечению граждан в бюджетный процесс.