В конце апреля Учебный центр Министерства финансов собрал в Минфине почти все международные и местные неправительственные организации, работающие в сфере улучшения межбюджетных отношений и обучения различных групп управлению местным бюджетом. В числе приглашенных на «круглый стол» был и Институт политики развития.
Открывая встречу, Министр финансов Ольга ЛАВРОВА так определила актуальные потребности органов местного самоуправления в повышении потенциала в сфере муниципальных финансов: «Органы МСУ не всегда успевают за изменениями нормативной правовой базы, страдают от текучести кадров и многих других издержек существующей системы управления и финансирования. Поэтому повышение потенциала органов МСУ в сфере управления местными бюджетами – совместная задача государства в лице Министерства финансов и наших многочисленных партнеров из среды организаций гражданского общества. При этом очевидна актуальность повышения потенциала органов МСУ по следующим направлениям:
- экономическое прогнозирование и формирование доходной части бюджета на основе экономических показателей;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- трансферты;
- государственные закупки, в том числе с помощью электронного портала;
- управление муниципальной собственностью и доходами от нее;
- эффективное управление расходами.
Учитывая большое число организаций, работающих в сфере повышения потенциала органов МСУ, роль Учебного центра Министерства финансов заключается как минимум в следующем:
- экспертиза ВСЕХ учебных программ, модулей и пособий с тем, чтобы сохранить обучение разнообразным и исключить дублирование;
- усиление качественного состава преподавателей, проводящих обучение, в том числе в рамках проектов донорских организаций и НПО».
Заместитель министра Арзыбек КОЖОШЕВ также подчеркнул, что все учебные материалы должны не только проходить экспертизу, но и получать рецензию Министерства финансов, что может служить минимальной гарантией качества обучения и тог, что все обучающие организации «смотрят в одну сторону», опираются на одинаковые принципы межбюджетных отношений.
Алмаз БАКЕТАЕВ, и. о. статс-секретаря Минфина призвал неправительственные организации более тесно сотрудничать именно с Учебным центром министерства: «Мы видим в Учебном центре открытую площадку, где рождаются инновации в сфере обучения управлению бюджетным процессом. В создании и внедрении этих инноваций крайне важно тесное сотрудничество с неправительственными организациями и исследовательскими центрами. Результаты обязательно будут, но чтобы повысить эффективность этих результатов, нужны постоянные обсуждения, регулярное сотрудничество».Выступившие представители организаций гражданского общества и донорских проектов рассказывали, в основном, о собственной опыте реализации проектов, связанных с бюджетным процессом на местном уровне и межбюджетными отношениями. Эксперт Института политики развития Асылбек ЧЕКИРОВ избрал другую тактику: строго следуя заявленной теме «круглого стола» он построил презентацию на основе опыта координации донорских проектов при проведении обучения под руководством Министерства финансов (пример сотрудничества Проекта «Голос граждан и подотчетность органа МСУ: бюджетный процесс», финансируемого правительством Швейцарии, АРИС и Трастового фонда по управлению государственными финансами). Такой подход позволил сформулировать выводы и рекомендации, которые могут стать основой будущего сотрудничества Министерства финансов с НПО в вопросах обучения. Основами партнерства, по мнению ИПР, должны стать
- общее понимание или общий взгляд на проблему;
- соответствие целей, задач Проектов потребностям органов МСУ и Министерства финансов;
- эффективное использование финансовых ресурсов.
В качестве рекомендаций Институтом политики развития было предложено следующее.
- Во-первых, усилить координирующую роль Министерства финансов по обучению ключевых сотрудников органов МСУ по бюджетным вопросам.
- Во-вторых, сделать проведение экспертизы учебных программ со стороны Минфина обязательным.
- В-третьих, привлекать для работы в качестве тренеров-преподавателей представителей Министерства финансов, не только работников центрального аппарата, но и сотрудников территориальных подразделений.
- В-четвертых, внедрить разграничение методов обучения в зависимости от потребности конкретной целевой аудитории и цели обучающего мероприятия (в рамках системы повышения квалификации муниципальных служащих, в рамках узкоспециального целевого тренинга, в рамках планового обучения в Учебном центре МФ, др.).
- В-пятых, приоритетом обучения определить программы Государственной кадровой службы по повышению квалификации муниципальных служащих.
По итогам «круглого стола» запланировано создание и подписание многосторонней декларации или соглашения.
Начальник Главного управления планирования и мониторинга местных бюджетов обратил внимание на важность практической реализации меморандумов заключенных между Министерством финансов и рядом некоммерческих и донорских организаций. Озабоченность представителя Министерства финансов вызвал факт формального отношения к исполнению меморандумов, отсутствия информации о проделанной работе. В этой связи в качестве положительного примера представлены взаимоотношения между ИПР и Министерством финансов. В рамках исполнения меморандума и плана действий Институтом политики развития детально обсуждаются мероприятия непосредственно с соответствующими подразделениями Министерства финансов и своевременно предоставляются отчеты.