ИПР и Министерство экономики и коммерции КР представили методику расчета Индекса уязвимости высокогорных, отдаленных и приграничных сел

1 июля 2026 года состоялся круглый стол, посвященный презентации методики расчета Индекса уязвимости высокогорных, отдаленных и приграничных сел Кыргызской Республики.

Методика разработана Институтом политики развития совместно с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики. Ее цель — создать более объективную, прозрачную и основанную на данных основу для определения приоритетов государственной поддержки территорий.

В мероприятии были представлены три содержательных блока: международная практика применения индексов уязвимости, методика расчета Индекса для населенных пунктов Кыргызской Республики, а также подход к использованию Индекса как инструмента управления развитием и финансового планирования.

В первой части встречи была рассмотрена международная практика применения территориальных индексов. Было отмечено, что такие инструменты используются для объективизации решений о государственной поддержке территорий и помогают ответить на ключевой управленческий вопрос: где условия развития объективно сложнее и какие территории нуждаются в поддержке в первую очередь. Международный опыт показывает, что современные государства постепенно переходят от простых критериев, таких как высота над уровнем моря или удаленность, к комплексным моделям, учитывающим географические условия, транспортную доступность, демографию, базовые услуги, инфраструктуру, природные риски и экономические характеристики территорий.

Отдельно подчеркивалось, что Индекс не является рейтингом территорий и не оценивает эффективность работы органов местного самоуправления. Его задача — показать степень объективных ограничений развития, которые существуют независимо от усилий местной власти или активности жителей. Такой подход позволяет сделать решения о поддержке территорий более прозрачными, обоснованными и понятными для общества.

Методика расчета Индекса уязвимости для Кыргызской Республики включает семь компонентов: география, транспортная удаленность, демография, социальные услуги, инфраструктура, экология и природные риски, экономика. Каждый показатель переводится в балльную шкалу от 0 до 3, где 0 означает отсутствие выраженной уязвимости, а 3 — критическую уязвимость. Основными источниками данных выступают районные государственные администрации и спутниковые данные.

В ходе обсуждения участники затронули вопросы качества и доступности данных, использования спутниковых показателей, роли ночного освещения как косвенного индикатора освоенности территории, а также необходимости показывать не только итоговое значение Индекса, но и отдельные компоненты уязвимости. Это позволит лучше понимать, за счет каких факторов конкретное село относится к той или иной категории уязвимости.

Также были предложены направления для дальнейшей доработки методики. В частности, участники рекомендовали дополнительно рассмотреть показатели пастбищ и неорошаемых земель, усилить социальный блок параметрами качества образования, изучить возможность учета климатических факторов, продолжить валидацию методики и развивать цифровой реестр уязвимых сел с последующей интеграцией в АИС «Санарип Аймак».

По итогам встречи участники отметили значимость проделанной работы и поддержали необходимость Индекса как инструмента более объективного, прозрачного и адресного управления развитием высокогорных, отдаленных и приграничных сел. При этом было подчеркнуто, что Индекс должен быть связан не только с аналитикой, но и с реальными проектами, финансированием, мониторингом и оценкой изменений в жизни людей.