Концепция согласованного регионального планирования

Одна из важнейших задач любого государства – обеспечение устойчивого развития всех территорий страны, предоставление равных прав и возможностей всем гражданам, вне зависимости от места их проживания. Для достижения данной цели государственные органы управления используют различные организационные, финансовые и управленческие инструменты, однако в каждом государстве одним из главных инструментов управления остается планирование. В Кыргызской Республике сложилась ситуация, при которой планирование разделено на два автономных цикла – государственный и муниципальный. Отсутствие связи между этими циклами (системами) планирования порождает множество проблем, которые имеют непосредственное влияние на граждан. Во-первых, граждане, живущие в местных сообществах, не имеют возможности транслировать свои потребности государству, не видят отражения своих нужд в государственных программах. Во-вторых, государственные (секторные или тематические) программы не имеют эффективных механизмов реализации на местах, на уровне местных сообществ, в соответствии с ожиданиями потребностей семьи и гражданина. В результате определенную беспомощность перед лицом необходимости решения вопросов государственного и местного значения чувствуют как государственные органы, так и органы местного самоуправления, а недоверие населения к способности власти обеспечить устойчивое развитие и достойные условия жизни растет.

Проблема отсутствия сочетания государственных и местных программ и планов развития назревала длительное время, потребность в ее решении эволюционно усиливается, так как трудности с исполнением планов испытывают все части системы управления. Для решения этой проблемы, по заказу Министерства экономики Кыргызской Республики и Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики, при поддержке Аппарата Правительства Кыргызской Республики и финансировании Германского общества по техническому сотрудничеству (GIZ) в период с марта по сентябрь 2016 года, был выполнен Проект «Социально-экономическое развитие айылных аймаков на основе потребностей местного общества». Проект выполнялся Институтом политики развития в консорциуме с Агентством инициатив развития (Кыргызстан) и Институтом бюджетных решений (Россия), данный консорциум был выбран исполнителем проекта в результате тендерного отбора.

Главная цель проекта заключалась в совершенствовании процесса планирования социально-экономического развития айылных аймаков таким образом, чтобы планы развития на местном уровне учитывали интересы местных сообществ и национальных программ развития, а также включали вопросы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, оказываемых на местном уровне. Также важной целью проекта являлся поиск эффективных решений в отношении сочетания национальных и местных программ развития в программах развития районного уровня управления. Техническое задание включало ряд других задач, связь которых с основной целью проекта в процессе выполнения оказалась вторичной.

Территорией для выполнения проекта был выбран Джеты-Огузский район Иссык-Кульской области, где в рамках проекта были апробированы новые методы планирования на муниципальном и районном уровнях. Всего в период с февраля по сентябрь 2016 года на национальном уровне и на территории Джеты-Огузского района Иссык-Кульской области Кыргызской Республики состоялось 16 мероприятий, в которых приняли участие 1217 человек, включая 461 мужчину и 756 женщин, без учета участников консультаций во всех айылных аймаках Джеты-Огузского района.

Поскольку апробировать модель планирования с вовлечением всех секторных министерств было невозможно, на планировочном семинаре, состоявшемся 11 марта 2016 года с участием Координационного совета проекта, было принято решение выбрать в качестве пилотных направлений следующие: регистрацию актов гражданского состояния (партнерство с Государственной регистрационной службой), полустационарные социальные услуги и общественные работы (партнерство с Министерством труда и социального развития КР), капитальные вложения и здравоохранение. Участниками проекта стали все расположенные на территории района 13 айылных аймаков, 4 из которых разработали программы социально-экономического развития по новой модели и собираются использовать их в качестве заготовок для следующего цикла планирования. Координационным советом по развитию района был разработан проект ПСЭР района, который также будет учтен МГА в следующем цикле планирования. Все поставленные задачи были выполнены и запланированные результаты получены. Однако в целом проект является лишь первым небольшим шагом в направлении совершенствования регионального планирования и перед государственным управлением и местным самоуправлением ставит вопросов больше, чем дает исчерпывающих ответов.