Улучшение услуг на местном уровне (SDC, 2015-2023)

Руководитель Проекта: Асель Мамбетова, +996 312 214572, AMambetova@dpi.kg 

Проект «Улучшение услуг на местном уровне» (далее Проект), финансируемый Правительством Швейцарии через Швейцарское Управление по Развитию и Сотрудничеству (SDC), реализуется консорциумом организаций, представленным филиалом Ассоциации ХЕЛВЕТАС Свисс Интеркооперейшн в Кыргызской Республике и Институтом политики развития.

Основной целью Проекта является оказание вклада в улучшение качества и доступа услуг, предоставляемых муниципалитетами для своего населения путем внедрения системных изменений на местном уровне.

Бюджет: 4 миллиона швейцарских франков

Бенефициары: органы МСУ, местные сообщества

Партнеры: Союз МСУ, ГАМСУМО, органы МСУ Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областей

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ I ФАЗЫ PSI (2015 – 2019 гг.) состояла в том, чтобы внедрить устойчивые, эффективные, действенные, подотчетные и оперативные управленческие решения в целевых муниципалитетах, которые учитывают реальные потребности и требования граждан и обеспечивают ощутимое улучшение предоставляемых услуг. На первом этапе в рамках проекта была разработана и положительно опробована уникальная методология, которая помогает органам местного самоуправления лучше планировать, управлять и предоставлять услуги в соответствии с приоритетными потребностями местного населения

Ожидаемые результаты на местном уровне:

• Органы местного самоуправления смогут улучшить качество предоставления услуги посредством улучшенного планирования, управления, эффективного взаимодействия с поставщиками услуг и другими партнерами.
• Улучшен потенциал поставщиков услуг по управлению. 
• Население участвует в определении, исполнении и мониторинге услуг на местах.
• Сформирован и утвержден местный реестр услуг.
• Разработан План действий по улучшению услуги (ПДУУ).

Основные виды деятельности Проекта на местном уровне:

• Информационные кампании и общественные слушания
• Анализ ситуации
• Обучение, повышение потенциала
• Консультации и коучинг (наставничество)
• Поддержка в создании местного реестра услуг
• Грантовая программа поддержки разработки и реализации ПДУУ
• Усиление взаимодействия ОМСУ с национальным уровнем (ГАМСУМО, Союз МСУ)

Процесс отбора муниципалитетов на первом этапе (14 муниципалитетов)

На первый этап конкурса для участия в Проекте приглашались пилотные муниципалитеты, участвовавшие в реализации проекта «Голос граждан и подотчетность ОМСУ: бюджетный процесс» (проект VAP), реализуемого Институтом политики развития, для обеспечения сохранения преемственности и синергии проектов. Отбор 14 пилотных муниципалитетов, в которых будет осуществляться деятельность Проекта в 2015 г., был проведен на основании следующих критериев:

• Подтвержденное желание муниципалитетов на участие в Проекте с принятием соответствующих обязательств.
• Значение бюджетной обеспеченности не ниже 60% (в соответствии с данными министерства финансов Кыргызской Республики).
• Позитивные рекомендации проекта VAP в отношении участия муниципалитетов в Проекте.

Пилотные айылные аймаки в 2015 году:

Система грантов

Проект применит двухуровневый механизм грантов с различными суммами, но зафиксированными максимальными суммами. Кроме того, система грантов включает в себя элемент конкуренции, чтобы стимулировать применение принципов добросовестного управления и использования рентабельных, инновационных и устойчивых решений для предоставления услуг. 

Гранты для муниципалитетов будут направлены на подготовку и реализацию Планов Действий по Улучшению Услуг (ПДУУ). Благодаря данным грантам все муниципалитеты будут иметь по крайней мере один полностью разработанный ПДУУ к концу проектной фазы. Муниципалитеты, ПДУУ, отвечающие критериям Проекта, получат вторую, большую сумму гранта для реализации своих ПДУУ.

В рамках грантовой программы Проектом пилотируется уникальная система ответственности органов местного самоуправления за организацию и логистику мероприятий Проекта, реализуемых на местном уровне.

В 2016 году был проведен отбор 2 когорты муниципалитетов Исык-Кульской и Джалал-Абадской областей для продолжения реализации Проекта. Муниципалитеты, отобранные в 2016 году:

ОСНОВНОЙ ЗАДАЧЕЙ II ФАЗЫ PSI (май 2019 г. - апрель 2023 г.) будет углубление, тиражирование и масштабирование протестированных моделей и решений фазы I, с целью ощутимого улучшения местных услуг путем создания моделей репликации, а также поддержки национального механизма для их распространения и расширения по всей стране.

PSI II будет работать над достижением двух результатов, которые способствуют достижению общей цели:

Результат 1: Сельские муниципалитеты предоставляют местные общественные услуги эффективным и действенным образом;

Результат 2: Различные участники системы создают благоприятные условия - технические, правовые и финансовые - способствуя предоставлению услуг на местном уровне, учитывающих социальные и гендерные аспекты.

На этапе реализации II фазы стратегия проекта по достижению установленных результатов сгруппирована по двум основным направлениям:

1. сосредоточение внимания на создании моделей и поддержке ощутимых улучшений в предоставлении услуг посредством межмуниципального сотрудничества и активного и значимого участия граждан в разработке политики местных услуг и практики их предоставления, учитывающих социальные и гендерные аспекты;
2. поддержка и использование национального механизма распространения и использования знаний и передового опыта по эффективному предоставлению местных услуг.

Основную роль в распространении, расширении и тиражировании знаний и продуктов Проекта будут играть национальные партнеры Проекта, такие как ГАМСУМО, местные некоммерческие организации, объединения муниципалитетов.

Список пилотных сообществ (целевых), Фаза II (2019 – 2023)

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Деятельность Правительства Швейцарии в Кыргызской Республике. На основании Стратегии швейцарского регионального сотрудничества в Центральной Азии (в 2012-2015 гг.) Швейцария продолжает поддерживать Кыргызстан в его экономических, социальных и политических преобразованиях. Всеобщая задача - поддержка переходного процесса в Кыргызстане путем оказания содействия государственным и частным учреждениям на всех уровнях в процессе равноправного и эффективного предоставления качественного обслуживания в трех областях - здравоохранение, реформа государственного сектора и инфраструктура, а также развитие частного сектора. 

Ассоциация ХЕЛВЕТАС Свисс Интеркооперейшн является швейцарской организацией по развитию и ставит своей миссией помощь обездоленным людям и общинам в развивающихся странах активно улучшать свои жизненные условия.

Институт политики развития (ИПР) - это кыргызстанская некоммерческая неправительственная организация. Миссия ИПР – содействие местным сообществам и органам управления в реализации прав и возможностей человека жить достойно.