Земля - наше главное богатство, которое принадлежит не только ныне живущим, но и будущим поколениям кыргызстанцев.
За некоторым излишним пафосом данного выражения скрываются весьма прозаические проблемы: земля - ресурс ограниченный, с каждым годом свободных земель в Кыргызстане становится все меньше. При этом желающих стать землевладельцами, особенно на дармовщинку, - хоть отбавляй.Земля... как много в этом звукеГлавной причиной возникновения конфликтов в республике зачастую становится именно земля. Разрешить уже имеющиеся недоразумения и предотвратить новые - вполне по силам органам местного самоуправления (МСУ). Они ответственны за создание реестра имеющихся земель и разработку политики управления принадлежащими им муниципальными участками.После того как постановлением правительства государственное имущество перешло в распоряжение местных властей, к ним же перешли и земельные участки, прилегающие к объектам муниципальной недвижимости, а также земли общего пользования - улицы, скверы, парки, остановки городского транспорта.Тогда, в «лихие 90-е», все это добро оказалось в распоряжении МСУ одним росчерком пера, без составления реестров и актов приема-передачи. У большинства органов МСУ земельных реестров нет и по сей день, и кому что принадлежит, кто этим пользуется и кому платит, главы айыл окмоту зачастую и не ведают. Каждый год от муниципальной земли кусочек за кусочком самовольно «отгрызают» все кому не лень. Бишкек регулярно переживает набеги жителей глубинки, отчаянно желающих жить в столице. В результате появляются самовольные застройки в парковых зонах, СТО на пешеходных аллеях, торговые павильоны на обочинах дорог, «разрастаются» частные дворы и огороды в селах.
Что имеем...
«Земли муниципальной собственности составляют только 0,54 процента от всех земель Кыргызстана, но это самые густонаселенные и дефицитные территории, - рассказывает председатель правления Института политики развития Надежда Добрецова. - Не случайно вокруг них регулярно возникают споры и конфликты, а управление требует тщательности со стороны органов МСУ».Спрос на землю растет ежегодно. Данные, полученные в ходе опроса 200 руководителей МСУ, проведенного Национальным агентством по делам местного самоуправления (НАМС), свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве айылных округов повышен спрос на земли под бизнес. Так, в Джалал-Абадской и Баткенской областях он составляет 95 и 94 процента соответственно, в Ошской - 83.В городах и районных центрах велик спрос на земли под строительство гостиниц, предприятий сферы обслуживания и торговли. В сельских муниципалитетах людям требуются земли под сельскохозяйственный бизнес и создание предприятий для переработки урожая.При этом эксперты НАМС отмечают нехватку плодородной земли, а также то, что земель под бизнес в сфере услуг в пределах населенных пунктов выделяется мало. Виной тому - отсутствие учета, инвентаризации и регистрации прав на муниципальное имущество.«Акты о предоставлении муниципальных земель, как показал опрос, есть только у 35 процентов айылных округов (АО) в Джалал-Абадской области, у 55 процентов АО - в Баткенской, - продолжает Надежда Добрецова. - По другим областям показатель находится на уровне 65 процентов. Это говорит о том, что оставшиеся округа раздают земли кое-как».По ее словам, только половина сельских муниципалитетов располагает данными о наличии у них земель в пределах населенных пунктов. Реестр муниципальных земель отсутствует у 67 процентов АО в Ошской области, 52 процентов - в Джалал-Абадской, 29 процентов - в Баткенской и по 51 проценту - в Таласской, Нарынской и Чуйской областях Кыргызстана.Отсутствием документов на муниципальные земли умело пользуются самозахватчики. В НАМС отмечают рост количества злоупотреблений и нарушений со стороны исполнительно-распорядительных органов МСУ. Соответственно растет число жалоб от населения на неправомерное использование муниципальной собственности и земель. Особенно остро это ощущалось в бурном 2010-м. Тогда количество жалоб по сравнению с 2009 годом выросло на 46 процентов.«Чаще всего злоупотребление состоит в незаконном выделении участков муниципальной земли, - говорит Надежда Добрецова. - Но нарушения бывают не только осознанные, когда руководитель МСУ берет взятку и намеренно преступает закон, но и неосознанные, когда главы АО просто не знают законодательства в сфере управления муниципальной собственностью».
Привет от первого землемера
Для того чтобы земля перестала быть источником конфликтов и превратилась в источник дохода местных бюджетов, НАМС запустило проект «Равноправный доступ к ресурсам как инструмент управления этническим многообразием в муниципалитетах Чуйской области Кыргызстана». Он охватил четыре АО Чуйской области, и после завершения, как предполагается, все земли в этих муниципалитетах должны быть учтены, инвентаризированы и зарегистрированы.Но, прежде чем зарегистрировать землю как муниципальную, ее надо отыскать. Беспрецедентную по своим масштабам проверку имеющихся земель провели в селе Петровке Московского района Чуйской области. Символично, что село названо по фамилии первого землемера Петрова, который еще в конце XIX века так справедливо и грамотно распределил земли, что память о нем решили увековечить таким образом. В течение полугода землемеры обошли и перемеряли каждые двор, улицу, заброшенную развалину в этом селе. «Ничейные» сотки, растворившиеся ранее в разросшихся частных огородах, дворах и пустырях, теперь четко зафиксированы в реестре. Карта района, вывешенная на всеобщее обозрение, испещрена оранжевыми отметками, означающими выявленные «ничейные» земли. Всего 142 свободных участка общей площадью 65,27 гектара. На большинстве из них сейчас пустыри и развалины старых строений, есть несколько частных огородов, фундаментов, самовольно захвачено лишь два участка.Кроме того, выявлены 540 участков общей площадью более 110 гектаров, владельцы которых не установлены.«При выявлении земельных участков приходилось сталкиваться с недопониманием и возмущением некоторых жителей, - рассказывает заместитель главы Петровского АО Кылыч Кадыркулов. - Но недовольны были те, кто самовольно присвоил себе муниципальную площадь. Особое недовольство высказали бизнесмены».Он отмечает, что земля - это главный ресурс экономического развития района, и грамотное управление муниципальными участками позволит бюджету получить дополнительный доход.Для дальнейшего использования участки еще предстоит оформить в Госрегистре. Но уже сейчас председатель местного кенеша Петровского АО Усен Нурмамбетов говорит, что 16 участков общей площадью 16,31 гектара войдут в «золотой фонд» села, 49 участков площадью более 22 га будут предоставлены под жилищное строительство по ипотеке и 77 участков площадью более 26 га выставят на открытые торги.«Теперь, когда все земли учтены и нанесены на карту, никто не сможет забрать ни одного метра площади, - уверена специалист по муниципальной собственности Гуляим Шамшитдинова. - Результат, полученный в Петровке, - уникальный и единственный в Кыргызстане. Подобные проекты сейчас реализуются еще в трех муниципалитетах: Джаны-Пахтинском, Новопавловском и Гавриловском».По ее словам, основная цель проекта - не только получение подробных сведений о свободных землях, но также локализация конфликтов, возникающих из-за земель.P.S. В последние три года в Кыргызстане отмечается спад стоимости сделок по продаже земель. «Доход от продажи земельных участков в 2010 году уменьшился на 400 миллионов сомов по сравнению с 2009-м, хотя продажи возросли на 43 процента, - констатирует Надежда Добрецова. - После событий 2010 года торги приостановились, план по продаже земель муниципалитеты формируют исходя из стартовой стоимости участков».